阳信县清洁取暖改造工作实施方案问答!

摘要: 制定出台了《阳信县清洁取暖改造工作实施方案》。

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编者按:为贯彻落实中央、省、市关于节能减排和大气污染防治一系列决策部署,实施清洁能源替代,改善空气质量,打造良好的人居环境,县委、县政府决定,从今年开始,在全县开展冬季清洁取暖改造工作。并根据上级相关要求,结合我县实际,制定出台了《阳信县清洁取暖改造工作实施方案》。在此,本报以问答的形式,详解本方案的具体内容。 


、任务目标和工作要求是什么?

答:从2017年7月开始,到2020年,消除县域内散煤取暖,实现气代煤、电代煤、集中供暖及可再生能源为主的清洁取暖全覆盖。主要工作要求如下:

(一)划分区域,分类施策。结合我县实际,按照大气污染防治要求和各种清洁取暖方式的特点,将全县划分为四类区域,分别为核心区、燃煤禁燃区、扩大规划区和一般地区;核心区包括新城区、老城区等城市建成区。该区域以煤改气、集中供热为主,煤改电、地源热泵、生物质能源等为辅。已列入城中村、棚户区改造计划的,经县清洁取暖领导小组同意后可暂时采用其他清洁取暖方式,改造后按要求实施供暖;燃煤禁燃区包括东起新大济路、西至幸福六路、北起工业六路、南至阳城八路城市规划区范围。该区域以煤改气、集中供热为主,煤改电、地源热泵、生物质能源等其他清洁取暖方式为辅;扩大规划区:东起河东八路、西至幸福六路、南起阳城十路、北至工业三路和白杨河(幸福河以西北至工业三路、幸福河以东北至白杨河)。该区域以煤改气、集中供热为主,煤改电、地源热泵、生物质能源等其他清洁取暖方式为辅;一般地区为扩大规划区以外的区域,结合现状实际,采用煤改气、煤改电、地源热泵、生物质能源、集中供暖或者其他清洁取暖方式。

(二)突出重点,有序推进。2017年10月底前,扩大规划区要全面实现以气代煤、集中供暖、电代煤为主的清洁取暖。各乡镇(办)要创造条件,积极推进一般地区各项清洁取暖改造工作,加快清洁取暖改造进程,到2020年实现全县清洁取暖全覆盖。

(三)严格标准,保证质量。严把企业准入关,依法按规选择资金实力雄厚和运营经验丰富的大型规模化企业承担清洁取暖改造任务。执行市里提供的清洁取暖设备生产企业准入条件、相关设备质量技术标准、维护运营和服务保障要求方面的意见及供应商(设备)参考名录,按程序依法按规组织选用。各乡镇(办)以村(社区)为单位,根据市里印发的推荐目录,组织农户对名录中的燃气壁挂炉进行自主选择,并做好统计工作,在政府进行财政补贴的基础上,由农户缴纳差额。用户自主选择购置的燃气取暖设备,由具有资质的燃气企业或销售单位按照规范标准进行安装。严格落实施工规范和技术标准,精心组织施工,确保工程质量。


、实施步骤有哪些?

答:(一)调查摸底。各乡镇(办)立即组织对辖区内散煤取暖用户进行详细调查,根据煤改气、煤改电、集中供暖以及其他清洁取暖方式对房屋现状结构、使用安全等方面的相关要求,摸清清洁取暖改造户数,建立台账,确定改造清单,于8月22日前报县清洁取暖改造工作领导小组办公室。

(二)规划设计。在深入开展调查摸底的同时,结合城市供热规划、燃气专项规划等相关规划,以乡镇(办)为单位,编制清洁取暖改造规划,根据核心区、燃煤禁燃区、扩大规划区和一般地区划分情况以及改造要求,合理确定供暖用能结构、热源位置、规模和负荷等内容,明确项目建设时序,提出推进清洁取暖发展的政策措施。按照要求,信城办、金阳办、河流镇、劳店镇将规划方案于8月23日前报县清洁取暖改造工作领导小组办公室备案。

(三)建设实施。县清洁取暖改造领导小组办公室要做好施工组织协调工作,督导集中供热、燃气、供电等相关企业加大投资建设力度,加快清洁取暖改造工作进度,在确保质量、安全的前提下,如期完成改造任务;协调乡镇(办)、村居积极配合工程建设,营造良好施工环境。

(四)考核验收。严格按照各类工程规范标准组织竣工验收,改造一批、验收一批,不达标的暂停拨付补贴资金,待整改合格后予以拨付。县清洁取暖改造领导小组办公室组织专业技术人员进行逐户验收,对未按规定完成改造任务的,暂停拨付补贴资金。

(五)完善提升。在全面完成工作任务的基础上,各乡镇(办)要查缺补漏,不断巩固改造成果。同时,研究建立长效管护机制,完善责任落实、费用保障、应急预案编制实施、管理人员培训、入户检查检修等制度,做好后续服务工作,防止大面积停气、停电、设施损坏、废弃闲置以及安全事故的发生,确保项目长期发挥效益。


、资金政策如何奖补?

答:采取政府推动、市场化运作模式,多渠道筹措改造资金。对列入2017年重点改造区域的扩大规划区,实施如下财政奖补政策(此奖补政策仅限农村村居民房):

(一)集中供暖补助政策

1、由供热企业负责供热主管网和村(居)内换热站(村居提供土地)的建设,财政奖补2000元/户,市、县按1:1承担。

2、村(居)内供热管网建设由乡镇(办)和村(居)负责组织实施,财政奖补2000元/户,市、县按1:1承担。

3、用户自行负责室内暖气片等散热设施的购置安装,县财政补贴1000元/户

(二)煤改气补助政策

1、村(居)内管网建设、户内灶前阀前所有燃气设施(含燃气计量表、燃气泄露报警切断装置、灶前阀)安装,财政奖补3000元/户,市、县按1:2承担,不足部分由企业承担。

2、用户室内购置安装燃气壁挂炉、散热设施的,财政奖补2000元/户,市、县按1:1承担,不足资金由用户承担。

3、自2017年起,对用户在采暖季(每年11月15日至翌年3月20日)按照采暖用气每立方米补贴1元,每户最高补贴气量1200立方米(即每户每年最高补贴1200元),所需资金由市、县财政按照3:7比例分担。补贴时间暂定3年。(本方案出台前,农村已实施煤改气的取暖用户,享受取暖用气补贴费用。)

4、煤改气用户不再执行阶梯气价。

(三)煤改电补助政策。按照区域划分,合理确定煤改电清洁取暖户数,根据国家、省相关政策,由县发改局会同供电公司、财政、物价、住建等部门另行制定。

市、县级奖补资金实行差别化补助政策,鼓励各乡镇(办)尽早实施,具体办法由县财政部门会同县发改、住建等部门另行研究制定。

各乡镇(办)要多渠道筹措资金,采取切实可行的措施,解决五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户等经济困难家庭的清洁取暖问题。

县审计、财政部门要加强对清洁取暖改造资金监督管理,严格工程资金审计,对截留、挤占、挪用和虚报冒领财政资金行为的,除按《财政违法行为处罚处分条例》规定予以处理外,市县财政不再逐年给予该乡镇(办)补贴。


、保障措施有哪些?

答:(一)加强组织领导。县政府成立由主要领导任组长,分管领导任副组长,各乡镇(办)和县直有关部门主要负责同志为成员的领导小组,负责各项工作的组织调度、督导检查和技术指导等工作。各乡镇(办)要成立工作机构(2017年8月22日前),摆上重要议事日程,纳入重点工作,倾斜人力物力,搞好组织实施,加强协调督查,确保目标任务落到实处。领导小组各成员单位要根据职能分工,发挥部门优势,支持清洁取暖改造工作,形成推进合力。

(二)明确职责分工。乡镇(办)是清洁取暖改造工作的责任主体,全面负责组织实施本辖区内清洁取暖改造工作,确保按时保质保量完成目标任务。


县环保局负责燃煤小锅炉淘汰工作,负责燃煤禁燃区划定工作,负责企业落实环保措施监管工作。

县经信局牵头,与工商局、质监局、环保局、公安局等散煤治理领导小组成员单位共同负责前期散煤治理和改造后用煤秩序整治工作。


县发改局负责清洁取暖改造项目(含新建集中供热)的核准、气源协调和煤改电方面的推进工作。

县物价局负责落实电价、气价、热价政策,研究制定居民使用不同气源的天然气价格(包括居民生活用气价格、居民煤改气后采暖用气价格、居民采暖用热价格)。

县财政局负责做好奖补资金筹集财政奖补资金拨付工作,会同有关部门制定资金管理办法并监督使用。

县国土资源局负责协调落实LNG点供站、集中供热换热站等有关气、热、电建设用地指标。

县住建局负责清洁取暖改造工作的协调、调度、督导等工作。

县质监局负责做好各类采暖设备的质量监督工作。

县规划局负责管线、场站的选址、规划等工作。

县审计局负责专项资金的审计。

国家电网阳信分公司具体负责煤改电工作的实施。

(三)巩固改造成果。坚持改造一处,巩固一处,防止散煤“复燃”。对因个人原因未实施改造的居民,今后再提出改造申请,不再享受任何补贴性政策;已实施清洁取暖改造的居民,在核发补贴资金前须签订承诺书,保证不再使用散煤取暖。居民承诺书作为核发到户补贴的基础材料。加强日常监管,已经完成清洁取暖改造的用户(包括房主和租住户)仍使用散煤的,取消各类补贴。

(四)严格督查考核。将清洁取暖改造工作纳入年度科学发展综合考核,工作实效作为考核领导班子和领导干部的重要内容。健全完善督查机制,采取定期检查、重点巡查、随机抽查等方式,对清洁取暖改造工作进行现场督查。各乡镇(办)要逐村(居)建立工作台账,定期统计、上报改造工作情况。县清洁取暖改造工作领导小组要进一步完善考核办法,坚持挂图作战,严格督查,对工作不到位、行动不积极、效果不明显的进行重点督办,确保改造工作取得成效。

(五)加强宣传服务。各乡镇(办)、有关部门要充分利用网络、广播、电视、报刊和宣传标语等形式,广泛宣传,提高群众对清洁取暖改造工作的认识和认可度,形成良好工作氛围。各有关企业要强化服务意识,增设服务机构或网点,配备专业服务人员,提高服务质量,满足各类用户的服务需求。


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